Estonia se vuelve un gobierno digital (y emprendedor)

e-Estonia: Cómo este país de la UE maneja su gobierno como una startup

Chris O'Brien - Venture Beat


Crédito de la imagen: E-Estonia
Metido en una pequeña esquina del noreste de Europa, Estonia se está convirtiendo en un modelo poco probable que los gobiernos de todo el mundo sobre cómo utilizar Internet para re-imaginar lo que significa ser un país en la era digital.

Es una sorpresa porque Estonia solamente tiene una población de 1,3 millones de personas, y que obtuvo su independencia de la antigua Unión Soviética hace menos de tres décadas. Pero bajo su iniciativa de barrido e-Estonia, el gobierno se ha convertido en una incubadora de ideas pioneras sobre ciudadanía digital, seguridad, negocio virtual, y la educación.

De acuerdo con Kaspar Korjus, uno de los jugadores clave en la revolución digital de Estonia, el pequeño tamaño del país, la historia moderna corta, y el aislamiento se han convertido en ventajas en lo que les permite la libertad de repensar la noción de nación.

En un país donde el primer ministro tiene 36 años, no hay una gran cantidad de tiempo dedicado a aferrarse al pasado o viejos hábitos.

"La nueva generación se está ejecutando el gobierno de Estonia," dijo Korjus en una entrevista por teléfono. "Y es por eso que el gobierno es rápido y ágil. La gente entiende el mundo digital. Usted no tiene que explicarlo ".

Karjus es de tan sólo 27 años de edad a sí mismo, y ahora está supervisando la última versión del programa que ha llegado a ser el epítome ambiciones de la revolución de Estonia: e-residencia.

La idea surgió a partir de algunas iniciativas hace unos años por el gobierno de pensar con ambición por el futuro de Estonia y la forma de poner en marcha su economía. Una noción de que burbujeaba: ¿Cómo podría atraer al país 10 millones de nuevos residentes para el año 2025?

Por supuesto, es poco probable que mucha gente nunca mover a Estonia. Pero lo que si no se tienen que mover? Esto comenzó una cadena de pensamiento que condujo al programa de correo residencia. Karjus, que estaba trabajando en el inicio de Estonia TeliaSonera, fue reclutado para desarrollar el programa de correo de residencia.

En el momento en Karjus se involucró, Estonia ya había pasado casi dos décadas poniendo la base para el programa. Pocos años después de ganar su independencia, el país tenía esencialmente para empezar a construir toda una infraestructura nacional de TI desde cero.

La culminación de estos esfuerzos iniciales fue en 2002, cuando el gobierno decidió emitir todos los ciudadanos una tarjeta nacional de identificación con un chip que utiliza el cifrado de clave pública de 2048 bits. La tarjeta puede ser utilizada por los residentes en todo el gobierno de Estonia como la identificación definitiva.

Entonces, ¿qué pueden hacer con ella? Es su documento nacional de salud, que puede ser utilizado para iniciar sesión en sus cuentas bancarias, que permite la firma digital de documentos, los residentes pueden utilizarlo para votar desde casa en línea en las elecciones, o tener acceso a sus registros médicos. Ah, y que puedan iniciar un negocio en línea en cuestión de minutos, pagar sus impuestos en menos de cinco minutos, y conecte sus negocios privados en la plataforma para verificar las transacciones.



Con el e-residencia, la idea era entonces para tomar este servicio nacional y ponerlo a disposición de todo el mundo. Al principio, sin embargo, Karjus y su puñado de desarrolladores no tienen realmente un sentido de quién fuera de Estonia podría querer hacer tal cosa, ni por qué. Ellos simplemente decidieron construir algo y ver qué pasaba.

"No sabemos por quien estaban haciendo esto para, o lo que la propuesta de valor era el caso de Estonia," dijo. "Sabíamos que en términos generales que la gente se mueve mucho, y que el restablecimiento de su identidad en cada país y hacer transacciones a través de fronteras podría ser un montón de trabajo."

El proceso para inscribirse es muy simple, y sólo toma unos minutos. A los pocos meses de puesta en marcha, había 2.000 e-residentes. Ahora hay 10.000.

"Simplemente valida existe esta necesidad," dijo.

Karjus dijo que están viendo la gente que quiere comenzar compañías de Internet utilizan el sistema para establecer sus negocios en Estonia, lo que les permite gestionar desde cualquier lugar del mundo. Ellos también están viendo las empresas que lo utilizan para lanzar operaciones en Europa, que a menudo puede ser un proceso difícil de manejar de la creación de filiales y cuentas separadas en cada país.

Hasta el momento, los e-residentes han establecido cerca de 500 empresas en Estonia. Ellos no sólo pagan impuestos en Estonia, sino que también impulsan el negocio a los bancos, bufetes de abogados, y otros servicios de apoyo. Mientras que él no puede poner un precio bastante sobre esto en términos de impacto económico, sin embargo, los servicios también están atrayendo a empresas como Braintree de PayPal, que está utilizando el sistema para facilitar los pagos.

Hay límites. Las personas que se convierten en correos residentes no pueden votar en Estonia, y no pueden utilizar la residencia como documento de viaje. Karjus También está claro que las empresas creadas a través del programa no obtienen reducciones de impuestos. El país no tiene la intención de crear un paraíso fiscal. En lugar de ello, se desea que la atracción sea la comodidad y eficiencia.

De hecho, eso fue lo que hizo un llamamiento a Stampery sede en San Francisco, que anunció a principios de este mes que utilizar el programa de correo residencia con sus servicios de certificación y autenticación basada en blockchain.

"Nuestra misión es permitir a nuestros usuarios para generar una prueba precisa, fiable e irrefutable de la existencia e integridad de todos sus archivos y comunicaciones digitales", dijo Daniele Levi, director general de Stampery, en un comunicado. "Esta asociación con el programa de correo Residencia de Estonia es el primero de este tipo en el mundo y hará la vida más fácil para los hombres y mujeres de negocios de todo el mundo."

Karjus cree que esto es sólo el comienzo para Estonia, lo que parece haber abierto un camino para que otros gobiernos a seguir. Se necesitará tiempo para que otros puedan ponerse al día. Pero una vez que lo hacen, Karjus dijo que los beneficios para los ciudadanos serán enormes.

"Se necesitan años y años antes de tener la aceptación social de estas cosas", dijo Karjus. "Pero creo que en 20 años, la gente va a mirar hacia atrás y les resulta difícil creer que lo hicimos una vez todas estas cosas en el papel."

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Hardware: Impulso a la industria de microchips en Argentina

El microchip, asunto de interés público

Argentina busca dar un salto tecnológico y diseñar los microchips que se utilizan en decodificadores, notebooks, televisores y otros productos electrónicos. El Ministerio de Industria ya comprometió a dos grandes empresas del sector para aportar al proyecto.

La intención es aprovechar el gran volumen de compras estatales para impulsar el uso de tecnología local.

 Por Javier Lewkowicz

El Gobierno evalúa montar una empresa dedicada al diseño de microprocesadores, que se utilizarían en los decodificadores de TV digital, notebooks del plan Conectar Igualdad, equipos de televisión, otros productos electrónicos y bienes de capital. El proyecto es de carácter público, aunque se les requirió a las empresas tecnológicas radicadas en Tierra del Fuego que aporten recursos. Dos de las firmas más grandes ya se comprometieron a hacerlo. La intención es aprovechar el importante volumen de las compras estatales de productos con tecnología para diseñar chips específicos que abaraten el costo final y acerquen el desarrollo tecnológico al tejido industrial nacional. Además, podría contribuir a sustituir ciertas importaciones que realiza Tierra del Fuego. No está definida todavía la inversión total que se requiere.

“Diseño de chips y productos acordes con las necesidades de Argentina Conectada –programa de expansión de la banda ancha y la TV digital en todo el país–, construcción en la Argentina de capacidades de diseño y desarrollo tecnológico en microelectrónica, sustituir importaciones en el sector de mayor déficit comercial y desarrollar proveedores nacionales con creciente nivel de integración nacional de componente e ingeniería.” Esos objetivos se propone un documento interno que circula entre el Ministerio de Industria, el INTI y la Universidad Nacional del Sur.

La idea del Gobierno es que en la Argentina se realice el diseño, previa adquisición de licencias, para que luego los chips se fabriquen en los países asiáticos, en particular Taiwan, que maneja una escala de producción muy importante. El microprocesador luego sería adquirido por las firmas tecnológicas de Tierra del Fuego para insertarlo en los productos electrónicos. La deslocalización del diseño es una metodología usual en la industria. Según datos del INTI, la fase de diseño representa dos terceras partes del costo de los microchips. “Es la célula básica de la industria electrónica”, indican. Los productos electrónicos a los cuales se podría proveer de chips son el decodificador de TV digital, las computadoras del plan Conectar Igualdad, tabletas digitales y televisores digitales smart, entre otros.

En el caso del decodificador, los equipos del Conectar Igualdad y otras compras públicas, la facilidad está dada por la escala de fabricación y por el tipo de negociación con las empresas de Tierra del Fuego, a las que se les acerca un importante negocio a cambio de la integración de chips. En los televisores digitales smart u otros productos de electrónica comercial, como los celulares, el esquema es más complicado porque las firmas electrónicas muchas veces adquieren el kit de partes completo desde Asia, sin que exista posibilidad –y muchas veces tampoco la disposición– de sustituir alguna de esas importaciones. A la vez, las empresas deberían validar el chip diseñado en forma local, negociación que dista de ser simple, aunque no imposible, indican en el Gobierno. La puesta en marcha del centro de diseño demoraría al menos un año y medio.

“Es interesante que Argentina desarrolle tecnología propia. Eso implica salarios más altos. Un buen modelo de desarrollo implica exportar salarios altos e importar salarios bajos”, indicó a Página/12 Alejandro Mayoral, titular de Afarte, la entidad que nuclea a las compañías que ensamblan productos electrónicos en Tierra del Fuego. La firma Brightstar, que fabrica para Samsung, LG, Motorola y BlackBerry, y Newsan, que trabaja con Lenovo, Sony y Panasonic, entre otras, aseguraron a la ministra de Industria, Débora Giorgi, que realizarán un aporte de capital para el proyecto. “Me parece bien que las empresas inviertan. Todos los modelos exitosos implican la participación del Estado, de las universidades y del sector privado”, completó Mayoral. En términos formales, se trataría de una empresa pública de diseño con participación privada a través de un fideicomiso, aunque sobre esos aspectos se está trabajando.

“El Estado es el gran comprador de tecnología en el país, desde la salud hasta la AFIP, pasando por la Anses y el sector energético. Existe una demanda enorme que no hay que desaprovechar. Lo difícil es salir a competir en el mercado global contra las grandes marcas. Pero esto es cazar en el zoológico”, grafica un miembro del equipo que trabaja en el proyecto. Tampoco escapa a la iniciativa la necesidad de mejorar la ecuación comercial del sector electrónico. Funcionarios no descartan que se pueda proveer de microprocesadores a maquinaria agrícola y autopartes.

Página 12

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Políticas de innovación en la industria del software

Temas para Responsables de Políticas e Industria a tener en cuenta

La mayor parte de este estudio se realizó antes de que la actual crisis económica mundial golpeara y por lo tanto el nivel de prioridad de las cuestiones de política dirigidas a continuación puede haber sido alterados por la situación. Sin embargo, las cuestiones de política planteadas en este estudio se refieren a largo plazo los desafíos que enfrenta el sector del software en general y entre los países. Los resultados del informe confirman la importancia de dos aspectos de la innovación en el sector de software - como un sector altamente innovador por derecho propio y como un componente crucial de los procesos de innovación en otras industrias. Por otra parte, los procesos de innovación de software se producen a lo largo de una gran variedad de modelos de negocio empleados por los desarrolladores de software de diversos sectores en todo el mundo. Importancia cada vez mayor de software a las economías lleva a una pregunta acerca de su potencial para las políticas públicas. Las características únicas de software también requieren especial atención de los responsables políticos.

Los resultados presentados en este estudio y se resumen en lo anterior llevó a la formulación de una serie de cuestiones para los responsables políticos y la industria a considerar. Estos problemas indican los principales obstáculos para el proceso de innovación de software e identificar las principales áreas de intervención de las políticas para fomentar la innovación en este sector. Estas recomendaciones se basan en la literatura actual, la OCDE y otros datos, la entrada de un grupo consultivo de expertos, los resultados de un cuestionario de negocio de la OCDE (véase el recuadro 1.1 del capítulo 1) y otros recursos.

Capital humano cualificado sigue siendo el factor más crucial para la innovación de software

El sector del software está en el corazón de la economía moderna, que actúa como un conductor, un facilitador y un difusor de la innovación en todos los sectores e industrias. El sector de cortes profundos y amplios en la economía, lo que depende en gran medida de la disponibilidad de talento que es a la vez especializado y versátil. La escasez de capital humano cualificado es vista como un desafío clave para el sector. Esto es a menudo el resultado de cualquiera de la falta de suministros suficientes (es decir, la cantidad), o la falta de habilidades adecuadas (es decir, de calidad), ya veces ambos.

Menudo los gobiernos han respondido a este desafío el capital humano mediante el incremento y expansión de las oportunidades de capacitación en TIC, así como facilitar las leyes de inmigración para facilitar el acceso a un grupo internacional de software y los trabajadores de las TIC capacitados. Un outsourcing considerable en paralelo ha surgido, tanto a nivel nacional e internacional. El impacto de tales intervenciones públicas han sido dispares, mientras que la cantidad de trabajadores capacitados de las TIC en el área de la OCDE ha hecho mayor, la naturaleza dinámica de la demanda ha hecho que siempre hay tipos específicos de habilidades en el corto de suministro.

Pero hay una serie de cosas que los fabricantes de la industria y la política puede considerar que hacer para hacer frente al desafío del capital humano de manera más adecuada. Estos se resumen a continuación:

• Mejorar la versatilidad de la base de habilidades de los desarrolladores de software. La creciente demanda de soluciones de software en todos los sectores e industrias plantea dos desafíos particulares a los desarrolladores de software. En primer lugar, requiere que los desarrolladores de software para responder a un flujo continuo de desafíos técnicos, y en segundo lugar, que los obliga a adoptar modelos diferentes, flexible de recursos humanos de abastecimiento para diferentes segmentos del mercado. En otras palabras, siempre existe la demanda de dos nuevas habilidades técnicas y nuevos modelos de entrega de la solución. Por ello es fundamental que hay suficientes graduados para satisfacer una demanda en constante cambio para los diferentes tipos de habilidades. Esto es algo que sólo puede lograrse mediante la mejora de la versatilidad de los graduados de software, y la flexibilidad de la fuerza laboral de la industria del software.

·         Aumentar la oferta de graduados con habilidades de desarrollo de software mediante la integración de la formación de desarrollo de software 'a través de diversos planes de estudios. Sin embargo, la adquisición de habilidades de desarrollo de software no tiene por qué limitarse a los egresados ​​de estudios de las TIC solamente. De negocios y las finanzas a la fabricación y las artes, el software desempeña un papel cada vez más importante en el logro de los objetivos de negocio. Si bien muchas instituciones de educación superior (IES) en los países miembros de la OCDE han integrado diversos aspectos de la formación de desarrollo de software en el no TIC los programas (por ejemplo, programación de computadoras para los humanistas), sigue habiendo una falta de reconocimiento suficiente de la importancia de la formación de software fuera de las industrias de TIC y su papel en facilitar la innovación en las organizaciones y en toda la economía en su conjunto. El papel creciente de los usuarios en el desarrollo y estimular las soluciones de software (la innovación) hace que sea imperativo que todos los graduados tienen una cierta comprensión de los problemas de software. En principio, todas las instituciones de educación superior deben considerar el establecimiento de un centro de competencia de desarrollo de software centrado en los problemas de software. La incorporación de habilidades de desarrollo de software en una amplia gama de especialidades, ayudará a asegurar que las habilidades de desarrollo de software más ampliamente distribuido en la fuerza de trabajo y no se limitan a los trabajadores del sector real per se (es decir, aquellos cuyo trabajo gira principalmente en torno al desarrollo de nuevos programas) .

·         Asegúrese de la "formación de formadores". La alta competencia de los trabajadores de TI, incluyendo los desarrolladores de software, en la última década más o menos ha hecho que las universidades y colegios han tenido que competir ferozmente para atraer y retener a trabajadores altamente cualificados de TI. La disparidad en los salarios y las condiciones de trabajo entre los centros públicos de investigación y centros de educación superior, por un lado y el sector empresarial por el otro ha hecho que los primeros eran menos capaces de competir por el talento con el segundo. A largo plazo, tanto en el sector perderá la investigación pública y las instituciones académicas van a sufrir de una escasez de TI de los académicos y las empresas sufren de la escasez de TI de los trabajadores. Esto exige la especial atención de las autoridades para aumentar las oportunidades de financiación para la investigación de software en las organizaciones públicas de investigación y centros de educación superior con el fin de crear más y mejores oportunidades profesionales para los investigadores de software en el sector sin fines de lucro. Esto es importante para evitar una posible brecha en estas áreas que eventualmente podría resultar en la falta de entrenadores avanzados altamente calificados, que a su vez con implicaciones para otras partes del sistema de formación de capital humano.

·         Ampliar la base de la formación de desarrolladores de software más allá de las habilidades técnicas. La naturaleza compleja y ubicua de software implica que los trabajadores de software debe ser capaz de operar en el segmento de mercado de más de uno y debe ser capaz de adoptar rápidamente un nuevo conjunto de habilidades técnicas a medida que estén en la demanda. En consecuencia, el proceso de formación de trabajadores del sector debe basarse en el capital humano con el fondo general y amplia, capaz de comprender los problemas fundamentales de los procesos de software. La versatilidad y flexibilidad de los desarrolladores de software deben ir más allá de los conjuntos de habilidades técnicas que pudieran poseer. Los desarrolladores de software agregar valor a la economía mediante la creación de soluciones a los problemas, y responder a las necesidades emergentes de una variedad de industrias y sectores. Por ello es importante incorporar la formación interdisciplinaria en los programas de desarrollo de software, especialmente en los negocios, operaciones y habilidades de comunicación, sino también en las ciencias sociales, humanidades y las artes. Esto le ayudará a producir el talento de software capaz de entender las necesidades empresariales de diferentes industrias y capaz de comunicarse con los usuarios de una amplia gama de sectores. Más importante aún, esto ayudará a los trabajadores difundir el software en toda la economía y ayudar a crear nuevas oportunidades para (interdisciplinaria) la innovación a surgir sobre la base de conocimientos de software y plataformas. En este sentido, la difusión de los conocimientos de software puede ser de gran ayuda de la innovación en toda la economía.

·         Construir y fortalecer las competencias de gestión en las empresas de software, especialmente a las PYME. Las empresas de software están limitadas por la capacidad de gestión, que requieren solidez de nuestra ciencia y el conocimiento de tecnología, así como las habilidades empresariales. En este contexto, un factor clave para fomentar la innovación de software son los líderes de las empresas de desarrollo de software, especializada en la gestión y es capaz de buscar soluciones de negocio. Por lo tanto, una educación de buen rendimiento y accesible en términos generales y de formación para los directivos facilitar la adopción y difusión de la innovación. Programas equilibrados y de colaboración dirigidos a hacer frente a la escasez de capacidad de gestión, tecnología y desarrollo de recursos humanos puede hacer una contribución importante para mejorar las competencias de las PYMES. 

·         Mejorar y ampliar los canales de colaboración y comunicación en torno a temas de recursos humanos entre la academia y la industria, especialmente con las PYME. La creación de una fuerza de trabajo flexible requiere una mayor cooperación entre la industria y la academia, en particular en el desarrollo de planes de estudio, sino también en la prestación de formación práctica. Vínculos y la colaboración entre la academia y la industria deben desarrollarse aún más, con el objetivo de mejorar la difusión de conocimientos y preparar a los estudiantes para entrar en el mercado laboral. Estos vínculos pueden ir desde los negocios formales de colaboración para la universidad interacciones informales y asociaciones (por ejemplo, a través de programas de formación). Las interacciones informales, contactos personales y redes entre las universidades y otras organizaciones son críticos, pero tienden a ser en su mayoría fuera del ámbito de la política. Sin embargo, el sector de la educación superior debe ser flexible y responder a las necesidades de la industria del software en términos de proyectos de cooperación.

·         La política tiene que garantizar que las pequeñas y medianas empresas (PYME) de todos los sectores tecnológicos relacionados con el software se considera cuando los programas o la cooperación con el mundo académico se han diseñado. Esto es particularmente importante dado que el software de desarrollo de las PYME informó mucho menos co-operación con el mundo académico. Además, algunos programas de vinculación existentes son en gran medida adecuado a largo plazo los acuerdos, y esto puede dificultar la participación de las pequeñas empresas.

·         Eliminar las barreras a la movilidad efectiva de los recursos humanos. Mientras que la demanda para los nuevos graduados en campos relacionados con el software es alta, la oferta local no puede ser suficiente para hacer frente a la escasez, y móviles (extranjeros) el capital humano tiene que ser aceptado como una parte fundamental de la industria del software y sus procesos de innovación. En este contexto, muchos gobiernos de la OCDE han diseñado programas calificados de migración para mejorar la afluencia de talento extranjero. Sin embargo, el costo de traslado y la movilidad laboral puede ser muy alto y nuevas formas de acceso al talento internacional han surgido como resultado de ello, incluyendo la externalización y la deslocalización de puestos de trabajo. Gobiernos de la OCDE deberían contemplar nuevas formas de "visas para trabajadores altamente cualificados a corto plazo para mejorar el flujo rápido y temporal de trabajadores altamente calificados necesarios entre los países. Es importante que los flujos de corto plazo, el talento se distinguen de la migración a largo plazo, el talento y seguir procedimientos distintos y más rápidos.

Infraestructura técnica y el medio ambiente

En general el desarrollo de software se basa en la existencia de hardware (por ejemplo, un PC, o software incorporado en un coche, o en un televisor) y cada vez más en la existencia de una infraestructura de comunicaciones sólida, en particular las redes de banda ancha e inalámbricas (por ejemplo, para ejecutar aplicaciones en el móvil teléfonos o asistentes personales digitales). Igualmente importante es la existencia de marcos legales (como las normas técnicas y los derechos de propiedad intelectual) que conducen a la innovación. Las políticas gubernamentales pueden tener un impacto significativo en la innovación de software a través de su papel en la provisión de infraestructuras físicas y jurídicas que han combinado el potencial de proporcionar el entorno necesario para la industria del software a florecer.

• Impulsar aún más la capacidad de banda ancha y redes inalámbricas. La interacción de las tecnologías de software, hardware y telecomunicaciones en el avance de las tecnologías de funcionalidades de software, asimismo, de movilidad y accesibilidad, destaca la importancia de la infraestructura de red. La continúa inversión en infraestructura de banda ancha, en particular las redes inalámbricas y de fibra, es necesario para satisfacer las crecientes necesidades y expectativas del usuario. Facilitar el desarrollo de redes de banda ancha de alta velocidad mejorará las capacidades de aguas arriba y aguas abajo y abrir nuevos espacios para la innovación para salir. Los gobiernos tienen un papel importante que desempeñar en la reducción de barreras a la entrada en el mercado, facilitando la apertura de las redes inalámbricas, y el fomento de las inversiones en redes nuevas. Redes de banda ancha, inalámbrica o no, son las vías idóneas de la innovación en la industria del software ya que ambos son los conductores y facilitadores de la innovación de software.
• Reconocer los beneficios potenciales de las normas técnicas para estimular el surgimiento de innovaciones. Las normas técnicas es particularmente relevante para la innovación en el sector del software. Es importante que los gobiernos se abstengan de ordenar determinadas normas técnicas sobre la base de si la norma se ha desarrollado o adoptado por un órgano de establecimiento de las normas establecidas. Por el contrario, los gobiernos deberían adoptar un enfoque flexible y neutral con respecto a otras tecnologías que permiten la elección en base a criterios de rendimiento objetivo que puede conducir a las soluciones técnicas mejores. Sin embargo, los gobiernos pueden facilitar el establecimiento de normas técnicas, cuando los problemas de interoperabilidad están en juego. Las normas técnicas que faciliten la interoperabilidad y las redes abiertas ayudan a crear una infraestructura técnica que genera un entorno más amplio para la innovación de software potencial incentivado por las grandes economías de escala.
• Reconocer múltiples enfoques hacia el proceso de innovación, particularmente en el contexto del desarrollo de funcionalidades. Como actividades económicas y sociales se ven profundamente afectadas por el software, las cuestiones relativas a la funcionalidad del software (por ejemplo, la movilidad, la seguridad y la privacidad fiabilidad, interoperabilidad y accesibilidad) tienden a diferir entre las partes interesadas. Esto hace un llamamiento a los responsables políticos para incluir a las distintas partes interesadas en el proceso de la funcionalidad, la promoción de políticas. Por otra parte, la participación del usuario es necesaria la contribución de los conocimientos y experiencias de usuario se ha convertido en una valiosa fuente de información para el proceso de innovación abierta en el sector del software.
• Asegúrese de que los regímenes de derechos de propiedad intelectual relacionados con la innovación de software eficiente y equilibrada y hacer cumplir de manera adecuada. Relacionados con el software innovaciones siguen siendo vulnerables a la imitación. Para mantener los incentivos para innovar en el sector del software, los gobiernos han desarrollado una variedad de medios para proteger los derechos de los innovadores. Sin embargo, los derechos de propiedad intelectual para ser eficaces deben combinarse con la aplicación efectiva, de lo contrario el valor práctico de las leyes y reglamentos es baja. Cada vez más, muchos aspectos del desarrollo de software están siendo compartidos a través de varias plataformas de colaboración y cooperación para el desarrollo. Los responsables políticos, junto con las principales partes interesadas (incluidas las universidades, empresas y grupos de usuarios) deben trabajar juntos para poner en marcha los sistemas de DPI que encontrar un equilibrio entre la provisión de incentivos para la colaboración y las recompensas para la innovación.

Reconocer la creación de redes y los efectos secundarios

El sector del software está evolucionando rápidamente y sus innovaciones están afectando a una amplia gama de actores del mercado de diversas industrias y en todo el mundo. Esto plantea un reto adicional para los responsables políticos que tienen que trabajar con cada vez más amplio y contextos cambiantes. Innovaciones de software en una industria puede tener un impacto significativo en muchas otras industrias y el ámbito geográfico de dicho impacto no conoce fronteras. Así, el responsable de la política no debe pasar por alto el impacto directo e indirecto que el software tiene en la productividad de la economía local y su competitividad. Por ejemplo, puede haber más valor creado a través de servicios que confían en el software que por el software directamente. En otros casos, el software es parte de un producto (por ejemplo, software embebido) o suministrarse como un servicio a través de Internet (SaaS). Ya en 2003, en la mayoría de países de la OCDE, los servicios de TIC (incluyendo una parte importante de software) fueron más de dos tercios del valor añadido total del sector de las TIC. El efecto multiplicador de las innovaciones de software en la economía es muy grande y van más allá del valor económico creado directamente por la industria en sí.

• Fomentar los vínculos y la colaboración, incluidas las internacionales. Fuertes vínculos y colaboraciones forman parte del éxito en la innovación de software. A medida que el proceso de innovación de software se ha vuelto más global, las ideas y el conocimiento para la innovación están extraídas de diversas fuentes, a menudo global, y los vínculos y la cooperación son cada vez más importante para una innovación exitosa. La internacionalización se ejerce no sólo a través de la inversión extranjera, las empresas multinacionales y el comercio, sino también cada vez más a través de comunidades de práctica internacionales y redes internacionales. Esto es cierto tanto para las actividades de software comercial y de código abierto.
• Promover la creación de redes para facilitar la formación de clusters. A medida que el flujo de información y el conocimiento es esencial en el sector de software, clusters, parques científicos y tecnológicos, y las agencias de desarrollo pueden jugar un papel importante, especialmente en la mejora de las capacidades de I + D de las PYME. Las empresas con éxito el software tienden a agruparse para explotar las infraestructuras de alta calidad y para aprovechar las piscinas de talentos atraídos por grupos de empresas, por ejemplo, Silicon Valley en los Estados Unidos o Bangalore en la India. Los gobiernos en la creación de redes diferentes actores juntos, no sólo del gobierno central, sino también las ciudades y regionales deben invertir activamente y participar en el proceso de agrupación. Las ciudades y los gobiernos regionales pueden apoyar y fortalecer esta función mediante la asociación con las PYMES, instituciones públicas y universidades. Clusters tecnológicos vienen en diferentes formas y formas. Que pueden surgir en torno a centros de investigación y aprendizaje, en torno a las grandes empresas, en adyacencia a los complejos industriales, o a través de la colaboración espontánea ubicación de las pequeñas empresas atraídas por ciertos incentivos. La diversidad de la industria del software significa que diferentes empresas se beneficiarán de diferentes tipos de grupos. Por ejemplo, las nuevas empresas se beneficiarán de la agrupación en torno a centros de investigación y aprendizaje, debido a lo que les puede ofrecer en términos de acceso a un mayor conjunto de recursos, mientras que las empresas más maduras se beneficiarán de la agrupación más cerca de sus principales clientes lo que permitirá el desarrollo de sus productos y servicios en contacto directo con el cliente. Los gobiernos deben reconocer las diferencias entre los distintos tipos de grupos y tipos de empresas a lo largo de la cadena de valor.

Coherencia de las políticas

La omnipresencia de software en diversas partes de la economía y en la vida diaria significa que el éxito de las políticas públicas en este campo requiere una fuerte coordinación entre las diversas partes interesadas.

• Animar a la política de coordinación sólida. Aunque gran parte de la actividad de innovación de software está llevando a cabo bajo los auspicios del sector del software, es importante reconocer las contribuciones significativas de otros sectores. El sector público puede influir en el entorno de la innovación de software tanto de manera directa e indirecta, como por ejemplo mediante la promoción del desarrollo del capital humano, fomentar el desarrollo de la infraestructura de Internet o la promoción de la e-accesibilidad y seguridad. Una gran contribución también proviene de las industrias más allá del sector del software tradicional como muchos de estos están profundamente comprometidos en el desarrollo de software embebido. Se puede lograr mucho a través de una fuerte coordinación entre varias agencias, organismos de normalización internacionales, ministerios y empresas privadas en los diferentes sectores.
• Alinear las políticas que afectan a las funcionalidades del software. El aumento de las capacidades de cómputo junto con la presencia de múltiples tecnologías de la comunicación son la construcción de una nueva infraestructura en la que las funcionalidades de software (por ejemplo, la movilidad, la seguridad y la privacidad de fiabilidad, interoperabilidad y accesibilidad) se están convirtiendo en más importante cada día. Diferentes agendas políticas de las funcionalidades a veces puede conducir a cuellos de botella, compensaciones y disfuncionalidades con el tiempo, especialmente desde la perspectiva del usuario.
• Establecer una evaluación efectiva y oportuna de las políticas. Para la política pública sea efectiva, tiene que ser relevante y ha deseado impacto. Por ello es importante que la evaluación periódica de las políticas se lleva a cabo con la participación de los diversos interesados, ya través de todo el debate público. Los responsables políticos se debe responder a los resultados de evaluación y reevaluar sus políticas en consecuencia. Además, el compromiso con la evaluación desde el principio podría elevar el nivel de la expectativa de que la evaluación se realimenta en el desarrollo de políticas y la influencia política posterior que refleja recientes del mercado y los avances técnicos.

Condiciones marco para las PYME

Para la mayoría de las PYMES el acceso a nuevos conocimientos y las actividades de I + D es costosa y se encuentra a menudo fuera de su alcance. Asimismo, las PYME se enfrentan a muchos desafíos en entrar en los mercados y el acceso a talento y capital. Por lo general se debe recurrir a recursos más allá de la empresa para reunir los elementos necesarios para el éxito. Muchas empresas de software pequeñas informaron que encuentran dificultades en el acceso a la financiación, la construcción de redes de conocimiento y personal especializado de reclutamiento. Los gobiernos deben hacer frente a esas dificultades y proporcionar mecanismos eficaces para impulsar las capacidades de innovación de las PYME.

• Proporcionar mecanismos de apoyo financiero integrales basados ​​en el mercado que se centren en las pymes las primeras etapas. La falta de financiamiento adecuado, puede significar un obstáculo para la creación y expansión de las PYME innovadoras en el campo del software. Integral enfoques de mercado son necesarios para reforzar las primeras etapas de las PYME, que son por lo general marcado por el flujo de caja negativo debido al alto nivel de la puesta en marcha de actividades que no producen resultados inmediatos. Estos enfoques incluyen un mejor acceso al capital de riesgo, fondo de garantía, el capital institucional y un mejor uso de los relacionados con los fondos públicos, lo cual puede lograrse mediante la aplicación de varias soluciones, incluyendo el desarrollo de mercado sólido de capital de riesgo. Por ejemplo, el capital riesgo en Israel ha jugado un papel fundamental en ayudar a la creación de empresas innovadoras de software para llevar los productos al mercado. Los enfoques exitosos para el desarrollo de principios de los mercados de riesgo etapa incluyen impuestos basados ​​en los programas y los programas que utilizan la capacidad del gobierno para aprovechar el capital de riesgo privado.
• Apoyo a la Gestión proactiva y uso de los activos de las empresas intelectuales. Las empresas de software dependen en gran medida de la inversión en intangibles como la I + D, gestión de relaciones con los clientes y la formación. A menudo, estos activos intelectuales empresas intensivas en función de los riesgos operacionales específicos y de negocios y esto puede tener un gran impacto en el valor de las empresas en cuestión. Es importante ser capaz de transmitir a los demás activos intangibles en un momento crucial del ciclo económico. Por lo tanto, la información confiable sobre los activos intangibles de las empresas que se necesita y las necesidades de información a ser divulgada para evitar la asignación ineficiente de los recursos y facilitar la innovación. Métodos de medición y la divulgación de capital intelectual debe ser desarrollado, difundido y vinculado a la mejora de los servicios financieros. Evaluación y desarrollo de información comparable de los intangibles puede hacer una valiosa contribución en la promoción de la innovación en el sector del software.

Mejorar la recopilación y medición de datos

El software es a menudo mal en las estadísticas económicas, porque de por lo menos tres razones principales. Primer software está evolucionando rápidamente para asumir las nuevas formas (por ejemplo, software como servicio). En segundo lugar, es un bien no-física y una parte de ella se crea y se intercambian fuera del entorno monetario. Por último, hay un montón de actividades de innovación transfronteriza y el intercambio con los productos de software. Con el fin de desarrollar políticas que apoyen la innovación del software adecuado, es necesario para comprender mejor algunos aspectos críticos del proceso de innovación. Más énfasis en la mejora de la recogida de medición y los datos pueden ayudar a fortalecer la comprensión de la política de desarrollo de software.

• Promover la cooperación internacional, que es esencial para la armonización de las definiciones y métodos de recopilación de datos. No siempre está claro qué sector del software y donde la línea divisoria entre las diversas medidas dentro de un sector de software (por ejemplo, consumo e inversión). La decisión de cuál es el sector del software, o lo que constituye la inversión en software a menudo se puede basar en factores relativamente subjetiva. Esto puede dar lugar a diferencias importantes de medición en todos los países. Esto es cierto para todos los productos y no sólo de software, sin embargo, dado su carácter intangible y otras características especiales (por ejemplo, la "propiedad" de reglas), la medición del software es más sensible a las ambigüedades relativas a las definiciones. Para mejorar los conjuntos de datos comparables entre países, los términos que determine la recogida de datos (sector del software, por ejemplo, o las inversiones en software) debe definirse sin ambigüedades, y varias categorías estadísticas relacionadas con el software, deben armonizarse.
• Implementar metodologías que capturan el sector del software en general. La innovación de software no sólo se produce en el sector de software de la definición clásica (aunque esta definición puede variar según los países), sino también en otras industrias, tales como automóviles o bienes de consumo. Las metodologías existentes se centran principalmente en la industria del software definido clásicamente, lo que podría llevar a una subestimación significativa de la importancia del software. Por lo tanto una extensión de las técnicas tradicionales de recolección de datos es necesario para capturar el desarrollo de software y software a través de diversas industrias. Además, gran parte de la innovación del software se realiza fuera del mercado monetario clásico, que se relaciona con la naturaleza no física de software. Estas actividades no son capturados por la mayoría de las estadísticas, sin embargo. Se recomienda para trabajar en el desarrollo de metodologías que la captura de todo tipo de software, incluidos los que están fuera del mercado monetario.

INNOVACIÓN EN EL SECTOR SOFTWARE - ISBN 978-92-64-06361-7 © OCDE 2009

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El gobierno en la economía

La teoría económica del Gobierno

La teoría económica del Estado se explica por qué los gobiernos existen, las funciones económicas del gobierno, las decisiones económicas que toman y las consecuencias de esas decisiones.

¿Por qué los gobiernos existen?

Los gobiernos existen tres razones principales. En primer lugar, establecer y mantener los derechos de propiedad. En segundo lugar, proporcionar mecanismos para la asignación de recursos escasos. Tercero, aplicar mecanismos que redistribuyen la renta y la riqueza.

Los derechos de propiedad son la base fundamental de la economía de mercado. Mediante el establecimiento de derechos de propiedad y el régimen legal que impone su cumplimiento, los gobiernos permiten que los mercados funcionen. En muchas situaciones, los mercados funcionan bien y nos ayudan a asignar nuestros escasos recursos de manera eficiente.

Pero la economía de mercado a veces resulta en ineficiencia - una situación llamada falla del mercado. Cuando se produce fallo de mercado, muchos de algunas cosas y muy pocas otras cosas que se producen. Las opciones elegidas en la búsqueda del interés propio no han servido al interés social. Mediante la reasignación de recursos, es posible hacer que algunas personas en mejor situación al tiempo que nadie en peor situación. También la economía de mercado proporciona una distribución del ingreso y la riqueza que la mayoría de la gente considera injusto. La equidad requiere una cierta redistribución.

Las funciones económicas del Gobierno

Vamos a mencionar las funciones económicas del gobierno en cinco áreas. Ellos son:

- El monopolio y el oligopolio

- Externalidades

- Provisión de bienes públicos

- El uso de los recursos comunes

- Redistribución del ingreso

Regulación de monopolio y oligopolios

El monopolio y el oligopolio puede impedir que los recursos se asignen de manera eficiente. Toda empresa trata de maximizar el beneficio, y cuando existe monopolio o de oligopolio, las empresas tratan de aumentar los beneficios mediante restricción de la producción y mantener los precios altos.

Por ejemplo, hasta hace pocos años, la mayoría de las empresas europeas de telecomunicaciones nacionales tenían el monopolio de los servicios telefónicos y el precio de los negocios y los servicios domésticos de teléfono era mayor y la calidad del servicio era inferior a lo que es hoy.

Aunque algunos monopolios surgen de los obstáculos jurídicos a la entrada - barreras a la entrada creadas por los gobiernos - una de las principales actividades de gobierno es la de regular el monopolio y hacer cumplir las leyes que impiden a los cárteles y otras restricciones a la competencia. Vamos a estudiar leyes y reglamentos de competencia de monopolio.


Hay usualmente cuatro debates de políticas de competencia. Hay cuatro de las prácticas de fijación de precios en un mercado que generan la reacción de los órganos jurídicos en pos de defender los intereses de la competencia como benefactora de los intereses de los consumidores y de otras empresas en el mercado.
Las sanciones del gobierno vienen asociadas a 

• Mantenimiento del precio de reventa: La mayoría de los fabricantes venden sus productos al consumidor final indirectamente a través de los distribuidores o vendedores minoristas.  El mantenimiento de precio de reventa ocurre cuando un fabricante acuerdo con un distribuidor el precio al cual se revenderá el producto. Estos acuerdos son ilegales según las leyes antimonopolio basadas en el Acta Sherman dado que hacen que una empresa (productora) se introduzca en otro mercado (distribución o venta minorista).
• Ventas atadas (bundling): Estos son acuerdos para vender un producto únicamente si el comprador está de acuerdo en comprar otro producto diferente. Esto hace que las ventas estén condicionadas perjudicando la libre elección del intermediario o del consumidor.
• Fijación de precios depredatorios: Consiste en fijar un precio bajo que conduzca a los competidores hacia la quiebra con la intención de establecer un precio de monopolio cuando se haya ido la competencia. 
• Dimensión internacional: Cuando empresas internacionales se fusionan adquieren poder de mercado muy alto el cual puede alterar los niveles de competencia una vez que arriban a mercados extranjeros.

Regulación de las externalidades

Cuando una fábrica de productos químicos (tal vez legalmente) arroja sus desechos a los ríos y mata a los peces, que impone un costo - llamado por los costes externos - a los miembros de un club de pesca que pescan aguas abajo. Cuando un dueño de una casa llena su jardín con bulbos de primavera, se genera un beneficio externo para todos los transeúntes. 

Los costes externos y beneficios externos no suelen ser tenidos en cuenta por las personas cuyas acciones pueden crear ellos. La fábrica de productos químicos no se desea que el club de pesca en cuenta cuando se decide si vertedero de desechos en el río. El dueño de casa no tiene puntos de vista de sus vecinos en cuenta cuando decide llenar su jardín de flores. Debido a que las opciones egoístas suelen ignorar o poner un peso bajo en los deseos de otros, las externalidades pueden provocar el exceso de provisión o insuficiente provisión de algunos bienes y servicios. Las acciones del gobierno puede tratar de superar estas causas de las fallas de mercado.

Provisión de Bienes Públicos

Algunos bienes y servicios son consumidos por todos y nadie puede ser excluido de los beneficios que surgen de su disposición. Algunos ejemplos son la defensa nacional, orden público, y las aguas residuales y eliminación de residuos. Un sistema de defensa nacional no puede aislar a los individuos y se niegan a protegerlos. Las enfermedades de transmisión, las aguas residuales sin tratar no favorecen a algunas personas y otras las dejan sin  afectar. Un bien o servicio que se consume en todo el mundo se llama un bien público.

La economía de mercado no puede entregar la cantidad eficiente de bienes públicos a causa de un problema de parasitismo. Todos tratan de viajar gratis en todos los demás porque el bien está disponible para todos ya sea que pagar por ello o no. Nosotros le podemos ofrecer una descripción más detallada de los bienes públicos y el problema de parasitismo.

Hay algunos bienes cuyo suministro no varía por el hecho de que una o muchas personas los estén consumiendo; por ejemplo, las emisiones de TV por ondas aéreas: sea cual sea la cantidad de receptores que tengan sintonizada una emisora, cualquier otro podrá sintonizarla también sin que haya ninguna pérdida de calidad. No hay por tanto rivalidad en su consumo y el aumento de la audiencia no implicará nunca un aumento de los costes de producción y emisión de programas. Además, cuando las emisiones de TV son sin codificar, no es posible impedir a nadie que las reciba en su casa. Ambas características, la no rivalidad en el consumo y la imposibilidad de exclusión son las que definen a los bienes públicos.


Conviene por tanto evitar la confusión entre los bienes públicos y los bienes de titularidad pública. Estos últimos son todas las propiedades del Estado; los bienes públicos puede que sean servidos por el Estado y puede que no.

Los bienes públicos pueden ser opcionales o no opcionales. Las emisiones de TV son opcionales ya que la decisión de sintonizar o no la emisora es potestativa del consumidor. La defensa nacional en cambio es un bien público no opcional ya que inevitablemente se proporciona la misma cantidad de ella a todos los ciudadanos del país, sea cual sea su interés en ser defendidos.


Algunos bienes públicos no presentan claramente las características que requeríamos en su definición, son los llamados bienes públicos impuros. La educación es el ejemplo más habitual. En principio, el hecho de que asista un alumno más a las clases en nuestra Facultad no provoca que la cantidad de educación percibida por los demás disminuya por lo que no parece que haya rivalidad en el consumo, pero lo que es cierto para un sólo individuo no se cumple para un número más elevado; una Universidad masificada y una clase abarrotada implican una disminución evidente de la calidad de la enseñanza. Otra característica de la educación es que, aunque toda la sociedad se beneficia de las mejoras en el sistema educativo y del aumento de la cualificación de los profesionales del país, algunos individuos se benefician más que otros: los propios receptores de la educación, sus familiares, sus empleadores.

El uso de recursos comunes

Algunos recursos son propiedad de nadie y utilizado por todos. Ejemplos de ello son el pejerrey en el Mar Argentino. Cada semana, cientos de barcos de recoger las toneladas de peces del Mar Argentino. La consecuencia es que las poblaciones de algunas especies - el pejerrey es uno de ellos - están peligrosamente agotadas. La economía de mercado no hace uso de los recursos comunes de manera eficiente, porque nadie tiene un incentivo para conservar lo que todo el mundo es libre de utilizar.

La redistribución del ingreso

La economía de mercado proporciona una distribución desigual del ingreso y la riqueza. La mayoría de la gente considera el resultado del mercado como injusto - crea demasiada desigualdad. Los gobiernos redistribuyen los ingresos mediante el uso de sistemas de apoyo a la renta e impuestos progresivo sobre la renta. Ya ha visto, en el capítulo 6, cómo los impuestos afectan a los mercados y crear las pérdidas de peso muerto. Vamos a examinar el papel de los impuestos en la redistribución de los ingresos en el Capítulo 18 después de aprender cómo funcionan los mercados de factores.

Antes de comenzar a estudiar estos problemas desde el que surge la actividad gubernamental, echemos un vistazo a la arena en la que los gobiernos funcionan: el "mercado político".

Métodos Alternativos de Intervención Gubernamental

Los gobiernos intervienen en el monopolio y oligopolio mercados para influir en los precios, cantidades producidas y la distribución de los beneficios de la actividad económica - la distribución del excedente del consumidor y excedente del productor - de tres maneras principales:

- Regulación

- Monopolio leyes de control

- La propiedad pública

Regulación

La regulación consiste en reglas administrado derivadas de una agencia del gobierno para influir en la actividad económica mediante la determinación de precios, normas y tipos de producto y las condiciones en que las nuevas empresas pueden entrar en una industria. La regulación del precio para el ingreso condiciones se aplican normalmente a nivel de la industria y la reglamentación de los productos se aplican con mayor frecuencia a nivel de empresa. La desregulación es el proceso de eliminar la regulación anteriormente impuesta.

Leyes de control de monopolio

Las leyes de control de monopolio son las leyes que regulan y prohíben el monopolio y las prácticas monopólicas. Estas leyes abarcan las prácticas que la creación de barreras de entrada, la colusión sobre los precios, restricción de la elección de los consumidores y las fusiones para aumentar el poder de mercado.

La propiedad pública

La propiedad pública es la propiedad (ya veces la explotación) de una empresa o industria por un gobierno o una agencia del gobierno controlada. La propiedad pública fue muy popular durante los años 1940 y 1950, cuando gran parte de lo que se llamó las «instancias" de la industria fue colocado en la propiedad pública en gran parte de Europa.

En la actualidad, el proceso opuesto es más común - la privatización - la venta de una empresa estatal a manos privadas. La mayoría de los gobiernos europeos están en el proceso de venta de las empresas e industrias a los propietarios privados. Para entender por qué los gobiernos intervenir en los mercados y examinar el impacto de esta intervención, tenemos que identificar las ganancias y pérdidas que estas acciones crean. Estas ganancias y pérdidas son el consumidor y los excedentes de productores asociados con diferentes niveles de producción y los precios. Empezaremos con la teoría económica de la regulación.

Regulación y desregulación de monopolio y oligopolio

En los últimos 20 años han visto cambios dramáticos en la forma en que las economías europeas están regulados por el gobierno. Vamos a examinar algunos de estos cambios. Para empezar vamos a mirar lo que está regulado y también en el ámbito de la regulación. Luego pasaremos a sí mismo el proceso de reglamentación y estudiar cómo los reguladores de control de precios y otros aspectos del comportamiento del mercado. Por último, vamos a abordar las cuestiones más difíciles y controvertidos: ¿Por qué regular algunas cosas pero no en otros? ¿Quién se beneficia de este reglamento - los consumidores o los productores?

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